Стратегия развития химической и нефтехимической промышленности России на период до 2015 года
23 ноября 2006

1. Место и роль химической и нефтехимической промышленности  в экономике России, анализ состояния отрасли
Химический комплекс является базовым сегментом российской промышленности, который закладывает основы ее долгосрочного и стабильного развития и оказывает существенное влияние на структурные изменения в экономике, обладающие существенным макроэкономическим эффектом и влияющие на уровень национальной конкурентоспособности и темпы роста экономики в целом.

Потребителями его продукции являются практически все отрасли промышленности, транспорта, сельского хозяйства, сфера услуг, торговля, наука, культура и образование, оборонный комплекс.

В структуре обрабатывающих производств промышленности по объему продукции его удельный вес составляет 10,4%. В отрасли сосредоточено более 4,5% основных фондов промышленности страны. Предприятия обеспечивают около 5,4% общероссийского объема валютной выручки.

В химической индустрии насчитывается около 800 крупных и средних промышленных предприятий и более 100 научных и проектно-конструкторских организаций, опытных и экспериментальных заводов с общей численностью более 740 тыс. человек.

Производственный и научно-технический потенциал позволяет российским предприятиям производить около 1,1% мирового объема химической продукции. Однако по общему выпуску химической продукции Россия находится в конце первой двадцатки стран.

В тоже время, по отдельным ее видам, например, по выпуску аммиака и карбамида, российские компании контролируют 15% мирового рынка.

После длительного периода спада производства в 1999 г. наметился  подъем отрасли. За последние шесть лет (2000-2005 гг.) объем производства химической продукции увеличился в 1,43 раза. Рост производства в 2006 г. к уровню 2005 г. по оценке составит 103,3%.

В то же время уже с 2000 г. имеет место тенденция замедления темпов роста и снижения рентабельности производства. Недостаток инвестиций в 1991-1998 гг. привел к замедлению или прекращению строительства производственных мощностей, в том числе около 40 объектов на базе комплектного импортного оборудования. Таким образом, определившееся еще в СССР отставание технического, технологического и экономического уровня химических производств от соответствующих показателей развитых стран еще более усилилось и составляет по оценке 15-20 лет.

2. Системные проблемы, требующие решения, ожидаемый результат реализации Стратегии, критерии и индикаторы
Стратегия развития химической и нефтехимической промышленности Российской Федерации на период до 2015 года (далее Стратегия) разработана в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 г. № АЖ-П9-188 «О проектах стратегий развития отдельных отраслей»  и Методическими рекомендациями Минэкономразвития России по их разработке.

Стратегией предусматривается разработка и реализация ряда целевых программ, отдельных проектов и обеспечивающих (непрограммных) мероприятий, нацеленных на эффективное решение системных социально-экономических проблем, экономической, оборонной и экологической безопасности страны, способствующих созданию долговременных условий для устойчивого развития предприятий химического комплекса и повышение их конкурентоспособности с учетом развития глобальных рынков в условиях открытости экономики.

Стратегия предусматривает решение системных проблем структурного характера, подлежащих решению в приоритетном порядке, определенных в «Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации  до 2008 года», таких как:

технологическое отставание России от ведущих стран мира, низкий уровень значительной части научно-технических разработок, недостаточная инновационная активность российских компаний;
недостаточное развитие высокотехнологичного сектора российской экономики с точки зрения национальной безопасности и конкурентоспособности экономики;
недостаточный с точки зрения обеспечения экономики и социальных условий жизни сельского населения уровень развития агропромышленного комплекса страны.
Исходя из общероссийских проблем, в рамках Стратегии развития отрасли решается проблема структурного характера – обеспечение соответствия объемов производства, качества и ассортимента химической и нефтехимической продукции совокупному спросу отечественного и внешнего рынков.

Прогнозные расчеты Стратегии проведены по трем вариантам: пессимистическому, реалистическому и оптимистическому.

Пессимистический вариант развития химического комплекса приведет:

к потере ценовой конкурентоспособности отечественной продукции;
к вытеснению отечественных производителей с внутреннего и внешнего рынков;
к невозможности качественного изменения структуры производства в направлении увеличения доли высокотехнологичной продукции;
к усилению сырьевой направленности экономики;
к «проеданию» имеющихся национальных богатств в ущерб будущим поколениям, невозможности решения социально-экономических проблем.
Оптимистический вариант связан с большими финансовыми и материальными затратами и ускоренным созданием новых мощностей, которые требуют длительного цикла разработки, проектирования и строительства.

За базовый вариант развития принят реалистический вариант, увязанный по ресурсам и срокам исполнения. В основе его заложено инновационное развитие отрасли. Объем производства химической и нефтехимической продукции увеличится в 2015 г. по сравнению с 2005 г. в 1,6 раза, в том числе производство полиэтилена - в 1,8 раза, полипропилена – в 2,3 раза, поливинилхлорида – в 1,5 раза, полистирола – 2,7 раза, волокон и нитей химических - в 2,2 раза, шин для грузовых автомобилей - в 1,6 раза, шин для легковых автомобилей – в 1,7 раза, минеральных удобрений – на 26%.

В основу разработки Стратегии положена сбалансированность объемов производства и спроса важнейшей химической продукции на период до 2015 г. с учетом тенденций развития и прогноза мирового рынка базовой продукции химического комплекса. При формировании прогноза спроса проведен расчет по комплексу, включающему 300 важнейших продуктов.

Наиболее известный и распространенный подход к прогнозированию внутреннего спроса заключается в использовании макроэкономических обобщающих параметров развития народного хозяйства в целом, промышленности, сельского хозяйства, транспорта, отраслей промышленности и домашних хозяйств, которые выступают в качестве потребителей.

Величина конечного спроса рассчитывалась по удельным нормам потребления продукта и технологическим нормам расхода сырья.

Объемы внешнего спроса (экспорта) и поступлений (импорта) на перспективу заданы с помощью индексов изменения объемов поставок, учитывающих тенденции развития мирового рынка.

Для определения емкости внутреннего рынка и ресурсной части в стоимостном выражении использованы внутренние российские цены, для характеристики экспорта и импорта – данные таможенной статистики в рублевом эквиваленте.

Внешняя торговля химического комплекса России определяется следующими факторами:

ростом мировых цен на химические и нефтехимические продукты в связи с высоким уровнем цен на нефть;
расширением спроса со стороны внутреннего рынка, прежде всего со стороны строительной индустрии и бытового сектора;
увеличением протекционистских мер по отношению к российским химическим и нефтехимическим продуктам со стороны ряда стран мира;
снижением ценовой конкурентоспособности отечественных химических и нефтехимических продуктов из-за инфляции, удорожания товаров и услуг естественных монополий, укрепления курса рубля;
усилением конкуренции с зарубежными поставщиками на внутреннем и внешнем рынках.
Химическая и нефтехимическая промышленность России является экспортоориентированной: на экспорт поступает до 40% произведенной продукции (в стоимостном выражении), в 2004 г. – 9,88 млрд. долл., а в 2005 г. – 11,3 млрд. долл. Последние годы для экспорта химической и нефтехимической продукции характерна повышательная тенденция, причем увеличение валютной выручки определяется, главным образом, ростом мировых цен.

Товарная номенклатура экспорта химического комплекса представлена, главным образом, продукцией неглубокой степени переработки сырья, которая тождественна структуре производства и из-за более низких цен на энергоресурсы имеет ценовое преимущество перед зарубежными аналогами. Лидирующими позициями экспорта являются минеральные удобрения, синтетический каучук, пластмассы, органические и неорганические продукты сырьевого назначения.

Наиболее высокая экспортная составляющая в производстве минеральных удобрений: по причине низкой покупательной способности отечественного сельского хозяйства на мировой рынок поступает от 70 до 90% объема их производства. Крупномасштабные поставки российских минеральных удобрений создают конкуренцию производителям многих стран, в связи с этим в США, странах ЕС, Бразилии, Мексике и Австралии они облагаются высокими антидемпинговыми пошлинами. Протекционистские меры относительно других химических продуктов применяются в Китае, Индии, Турции.

Российская химическая и нефтехимическая продукция реализуется почти в 100 странах мира, но основным рынком сбыта много лет является Китай, который, вместе с тем, активно развивает собственную производственную базу по выпуску химической продукции, поступающей из России и, кроме того,  наращивает экспортный потенциал по продуктам, составляющим основу экспорта российского химического комплекса (аммиак, карбамид, метанол, полиэтилен).

В отличие от экспорта номенклатура импорта химического комплекса обширна и традиционно в ней превалируют товары конечного назначения - изделия из пластмасс, лакокрасочные материалы, шины, товары бытовой химии, резинотехнические изделия, кинофотоматериалы, химические средства защиты растений, то есть товары с высокой добавленной стоимостью.

В последние годы темпы роста импорта в 1,5 – 2,0 раза выше темпов роста экспорта (в 2004 г. – 6,5 млрд. долл., 2005 г. – 8,2 млрд. долл.), при этом  обозначилась тенденция вытеснения отечественных производителей зарубежными поставщиками.

Наиболее активно процесс проникновения зарубежной химической продукции в ущерб отечественным производителям идет в производстве пластмасс и лакокрасочных материалов, в результате чего доля импорта в потреблении отдельных товаров достигает уровня, превышающего порог экономической независимости (по полистиролу - 53,1%, лакокрасочным материалам - 68,8% и т.д.).

Перспектива развития внешней торговли химической и нефтехимической продукцией будет определяться, главным образом:

темпами роста тарифов на энергосырьевые ресурсы;
эффективностью и сроками реализации инвестиционных и инновационных процессов;
мерами защиты интересов отечественных производителей на внешнем и внутреннем рынках;
развитием инфраструктуры (складские помещения, порты отгрузки химической продукции и др.)
внедрением зарубежных инвесторов в производственные процессы и их ориентацией на рынки сбыта.
Совокупный спрос рынка в 2015 г. к 2005 г. в целом по комплексу возрастет по базовому (реалистическому) варианту развития в 1,6 раза.   Спрос в целом по России будет удовлетворяться в основном за счет отечественного производства, доля которого увеличится  с 88,5 до 90,4%.

Следует отметить высокие темпы роста внутреннего рынка по ряду продуктов (поливинилхлорид, полипропилен, полистирол с сополимерами стирола, синтетические моющие средства, сода кальцинированная, шины для легковых автомобилей). В то же время низкими темпами роста внутреннего потребления характеризуется рынок минеральных удобрений, соды каустической, химических волокон и нитей.

Технический и экономический потенциал химической и нефтехимической промышленности не позволяет обеспечить прогнозные потребности рынка в конкурентоспособной продукции.

Эффективное решение вышеприведенных системных социально-экономических проблем возможно при непосредственном участии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

2.1 Основные факторы, сдерживающие стабильное функционирование химического комплекса, и ключевые ограничения развития компаний:
1). Недостаточный уровень научно-технических разработок  и их внедрения в промышленность.

Материально-техническая база большинства научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций разрушена. Произошла значительная утечка научных кадров.

В результате деятельность научных и проектно-конструкторских организаций не оказывает существенного влияния на состояние химического комплекса. Продолжает увеличиваться разрыв между объективными потребностями промышленных предприятий в современных научно-исследовательских разработках и предложениями научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций.

Объем выполненных НИОКР в 2002 г. составил 2,5 млрд. руб., в 2003 г. - 3,1 млрд. руб., в 2004 г. – 3,6 млрд. руб., в 2005 г. – 4,3 млрд. руб., в 2006 г. ( по оценке) – 5,3 млрд. руб., что явно недостаточно для решения проблемы конкурентоспособности химической продукции. Именно это направление требует, прежде всего, государственной поддержки, в том числе прямого финансирования из федерального бюджета.

2). Высокая степень физически изношенного и морально устаревшего основного технологического оборудования, транспортных средств, энергетических и других объектов.

Установленное на некоторых предприятиях технологическое оборудование по своим техническим характеристикам значительно уступает зарубежным аналогам. Сроки эксплуатации значительной его части составляют 20 и более лет. Производство отечественного оборудования практически приостановлено. Для сравнения, на предприятиях химической промышленности в США срок службы оборудования в среднем составляет около 6 лет. Степень износа основных производственных фондов по химическому комплексу в целом составляет около 54%, а оборудования – 67,2%, причем по отдельным видам оборудования в производствах соды кальцинированной, полистирола и сополимеров стирола степень износа составляет свыше 80%, а на некоторых – 100%. Высокая степень физического износа специального автомобильного и железнодорожного транспорта. Коэффициент обновления основных фондов в химической и нефтехимической промышленности в 2000-2005 гг. не превышал 2-х процентов.

3). Диспаритет цен и тарифов на продукцию естественных монополий.

При росте цен на химическую продукцию за 6 лет (2000-2005 гг.) в 2,44 раза, цены на основные виды сырья и энергоресурсы выросли значительно больше: на нефть сырую - в 4,8 раза; на газ природный - в 3,53 раза; на электроэнергию для промышленных потребителей - в 3 раза, что ведет к снижению ценовой конкурентоспособности химической продукции.

4). Дефицит инвестиционных ресурсов, в основном, по причине отсутствия организационно-экономических механизмов, стимулирующих приток инвестиций, в том числе иностранных, в развитие отрасли.

В последние годы объем инвестиций в отрасли несколько увеличился, однако в 2006 г. по оценке он составит всего 52%  от уровня 1991 г.  Коэффициент обновления основных фондов в 4 раза ниже минимально необходимого. Большинство работающих предприятий вынуждены направлять значительную часть прибыли на восполнение недостатка оборотных средств и ремонт оборудования.

5). Сокращение спроса на продукцию малотоннажной химии на внутреннем рынке, в первую очередь, со стороны высокотехнологичных отраслей промышленности и оборонного комплекса. В течение последних 10 лет оборонная промышленность в силу ее низкой платежеспособности не обеспечивала необходимого спроса на ряд продуктов малотоннажной химии. 

В настоящее время в России прекращено производство некоторых видов полимерных материалов (полиимиды, поликарбонаты), каучуков специального назначения, клеев, герметиков и т.д. Под угрозой закрытия находится производство всех углеродных материалов, необходимых для изготовления конструкционных теплостойких и эррозионностойких композиционных материалов, используемых в современной авиационной и ракетно-космической технике, атомной промышленности.

В критическом положении находятся более 42% производств, в том числе углеродные, борные, карбидокремниевые волокна; теплостойкие органические стекла; термостойкие кремнийорганические и элементоорганические олигомеры; наполнители, пигменты, антипирены и т.д.

Ситуация, сложившаяся в сфере производства материалов для вооружения, военной и специальной техники, требует принятия решений, обеспечивающих защиту государственных интересов и поддержку отечественных производителей.

6). Устойчивое развитие химической и нефтехимической промышленности невозможно без решения проблемы обеспечения предприятий отрасли углеводородным сырьем, на базе которого производится до 80% продукции комплекса.

Оценивая потенциальные ресурсы углеводородного сырья, можно констатировать, что Россия находится в более выгодном положении, чем большинство развитых стран, о чем свидетельствуют данные по добыче и переработке нефти, производству нефтепродуктов, добыче природного газа.

Потенциальные ресурсы углеводородного сырья связаны с уменьшением сжигания добываемого попутного газа в факелах, с увеличением объема попутного газа, подвергаемого глубокой переработке, с увеличением глубины переработки нефти на нефтеперерабатывающих заводах России, с извлечением этановой фракции из естественных газов. При реализации на внутреннем рынке продуктов более глубокой переработки нефти (пластмасс, каучуков, химических волокон) их стоимость в 1,5 раза превышает стоимость экспорта эквивалентного объема нефти. А углубление переработки нефти, в свою очередь, позволит решить такие важные задачи, как увеличение загрузки мощностей и повышение занятости населения.

В России на 1 т произведенного этилена приходится 91 т переработанной нефти. В США этот показатель составляет 36 т, в Японии – 29 т, в Германии – 24 т.

Поэтому на современном этапе необходимо создать условия, стимулирующие потребление углеводородного сырья на внутреннем рынке, что будет способствовать развитию химической и нефтехимической промышленности.

2.2 Ожидаемый результат от реализации Стратегии
– увеличение вклада химического комплекса в развитие экономического  потенциала России, повышение уровня благосостояния населения, экономической, оборонной и экологической безопасности страны.

Прогноз финансово-экономических условий развития химического комплекса – по издержкам, прибыли, рентабельности продаж – позволяет оценить необходимый объем финансовых ресурсов химических компаний, в том числе в части инвестиционного потенциала отрасли.

Основные показатели реализации Стратегии, млрд. руб.

Из наиболее заметных тенденций в прогнозе инвестиционной деятельности учитывалась незначительная доля финансирования из федерального бюджета, что подтверждается динамикой бюджетных инвестиций в 2000-2005 гг. Основными источниками финансирования капитальных вложений являются собственные (около 60%) и привлеченные средства (около 40%). Объемы финансирования на прогнозный период принимались по усредненным удельным капитальным вложениям на 1 т продукта по действующими и спроектированным объектам с учетом региональной корректировки места строительства объекта.

Реализация Стратегии развития отрасли даст возможность:

а) увеличить объемы производства качественной социально-ориентированной продукции и обеспечить возрастающие потребности внутреннего рынка в химикатах и новых материалах, расширить ассортимент выпускаемой продукции (на 20-25% ассортимент композиционных материалов, смесей и сплавов на основе базовых полимеров, сложных минеральных удобрений, химических волокон и нитей);

б) увеличить объем экспорта продукции по сравнению с 2005 г. на 25-30% в 2010 г. и на 35-40% в 2015 г.;

в) осуществить эффективное импортозамещение и снизить зависимость внутреннего рынка от влияния зарубежных компаний, сократив экономически необоснованный импорт химикатов, для производства которых в стране имеются необходимые предпосылки (доля импорта в 2015 г. по сравнению с 2005 г. уменьшится по СМС с 13,1 до 4,9%, пластмасс и синтетических смол с 26,4 до 15,2%, шин всех типов с 26,7 до 16,3%);

г) увеличить долю наукоемкой и с высокой добавленной стоимостью продукции, осуществить качественные изменения в отраслевой и видовой структуре химического комплекса в направлении сокращения удельного веса сырьевых производств (в 2015 г. рост объема производства шин автомобильных к 2005 г. составит 191,7%, синтетических каучуков и латексов - 152,7%, пластмасс и синтетических смол – 197,5%, а сырья для их производства: этилена – 193,7%, пропилена – 167%);

д) довести удельный вес технологий, соответствующих мировому уровню, до 30-50%, повысить объем промышленной продукции, выпускаемой по ресурсосберегающим технологиям на 20-25%;

е) обеспечить требования экономической и экологической безопасности, восстановить производство химических и нефтехимических материалов, обеспечивающих технологическую независимость России в оборонном комплексе;

ж) содействовать решению проблемы эффективного использования природных ресурсов (увеличится в 2015 г. по сравнению с 2005 г. использование углеводородного сырья для химических производств в 1,8 раза, в том числе этана - в 4,7 раза, прямогонного бензина – в 1,8 раза, сжиженных углеводородных газов - в 1,6 раза);

и) содействовать развитию высокотехнологичной транспортной инфраструктуре с целью увеличения объемов и безопасности транспортировки химических грузов;

к) способствовать развитию регионов, формированию взаимосвязанных региональных комплексов (кластеров). Предприятия химической и нефтехимической промышленности размещены практически во всех федеральных округах. Наибольшее развитие отрасль получила в четырех  из них: Центральном (24,4% - в объеме производства химического комплекса РФ),  Южном (10,4%), Приволжском (43,5%)  и  Сибирском (11,2%) округах.

В Центральном, Южном и  Сибирском федеральных округах предполагается сохранение специализации и развития действующих производств на основе использования прогрессивных  ресурсосберегающих технологий.

Намечен рост и  сохранение специализации сложившихся производств в Татарстане (полимерная химия, продукция основного органического синтеза), Башкортостане (полимерная химия, продукция основного органического и неорганического синтеза, хлорорганическая продукция), Пермской  (минеральные удобрения, продукция основного органического и неорганического синтеза), Самарской  (полимерная химия, минеральные удобрения) и Нижегородской областях (хлорорганическая, а также продукция органического и неорганического синтеза) и других.

В целом по химическому комплексу России за анализируемый период существенных территориальных сдвигов, особенно в восточную зону страны,   не предполагается, что связано с дефицитом инвестиционных ресурсов и  усилением влияния транспортного,  трудового  и  энергетического факторов.

За пределами сроков реализации Стратегии после развития в Восточной Сибири нефтегазового комплекса, прокладки газо- и нефтепроводов в Китай и создания необходимой инфраструктуры целесообразно предусмотреть развитие химических производств с целью повышения эффективности переработки углеводородного сырья.

Для более полного учета интересов территорий необходимо в региональных программах отражать проблемы развития химической и нефтехимической промышленности в соответствии с положениями данной Стратегии.

Эффект от реализации Стратегии окажется многоуровневым, а именно:

на макроуровне:

увеличение вклада химического комплекса в прирост ВВП за счет опережающего роста производства и продаж продукции по отношению к динамике роста экономики страны;
улучшение структуры внешнеторгового оборота, ослабление зависимости экономики страны от импорта наукоемкой химической продукции, расширение высокотехнологичного экспорта;
увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации;
увеличение экспортной выручки;
снижение зависимости национальной экономики от поставок химической продукции из зарубежных стран;
на микроуровне:

обеспечение потребности рынка в химической продукции по объемам, ассортименту и качеству;
формирование в химическом комплексе эффективных рыночно-ориентированных, обладающих потенциалом саморазвития бизнес-структур нового поколения;
повышение инновационной активности и уровня обновления основных фондов предприятий химической и нефтехимической промышленности и смежных отраслей;
доступ предприятий отрасли на финансовые рынки, расширение      использования рынка ценных бумаг для привлечения финансовых ресурсов;
повышение производительности труда;
сохранение рабочих мест, предотвращение оттока талантливой части научно-технических кадров в другие отрасли и за рубеж;
повышение спроса на квалифицированные научно-технические кадры, улучшение их возрастной структуры.
2.3 Критерии и индикаторы.

Критериями и индикаторами достижения ожидаемого результата являются:

объем производства химической и нефтехимической продукции. Целевое значение данного показателя увеличится по сравнению с 2005 г. в 2,4 раза и составит в  2015 г. (оптимистический вариант) - 1250 млрд. рублей в сопоставимых ценах 2004 г. (39,4 млрд. долл. США). Для сравнения: значение этого показателя в среднем по группе ЕС составляет 1619 млрд. долл. США, в США – 405 млрд. долл. США, в Японии – 178 млрд. долл. США;
доля продукции химической и нефтехимической промышленности в общем объеме промышленного производства. Значение данного показателя возрастет с 5,4% в 2005 г. до 6,2% в 2015 г.;
производство важнейших видов продукции на душу населения. Производство пластмасс и синтетических смол на душу населения прогнозируется в 2015 г. в  объеме  58  против  23 кг/чел.   в  2005 г., химических волокон и нитей - 3,5  и 1,1 кг/чел., синтетического каучука - 15 и 8,3 кг/чел. соответственно. В индустриально развитых странах значения этих показателей, за исключением производства синтетических каучуков, в настоящее время в 2-4 раза превышают отечественные показатели.
3. Основные направления, задачи, этапы и сроки реализации Стратегии, оценка рисков
3.1. Основные направления
Достижение результатов в химическом комплексе в соответствии со Стратегией предусматривается осуществлять по следующим направлениям:

создание новых  конкурентоспособных производств, техническое перевооружение и модернизация действующих предприятий и производств на базе передовых научно-технических достижений;
разработка и организация производства новых видов конкурентоспособной химической продукции;
повышение роли научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, академической и вузовской науки, в части разработки и внедрения в промышленность конкурентоспособных технологий и продукции;
развитие сырьевой базы для производства химической продукции;
развитие системы подготовки и переподготовки кадров для предприятий химической и нефтехимической промышленности.
3.2 Основные задачи, этапы и сроки реализации
В рамках выбранных направлений Стратегии  развития отрасли предусматривается решение следующих основных задач, реализация которых обеспечит получение ожидаемых результатов:

насыщение рынка конкурентоспособной продукцией, формирование экспортного потенциала и развитие импортозамещающих производств, главным образом за счет более глубокой переработки сырья и использования наукоемких и ресурсосберегающих экологически чистых технологий;
создание и обновление производственных мощностей с целью выпуска востребованной рынком продукции;
расширение ассортимента и улучшение потребительских свойств социально ориентированной продукции;
обеспечение потребности в материалах стратегического назначения;
проведение научно-исследовательских и экспериментальных работ по приоритетным направлениям: по созданию новых перспективных материалов для микро- и наноэлектроники, полимеров и компонентов на их основе, материалов со специальными свойствами, сверхтвердых материалов, биосовместимых материалов, катализаторов, мембран;
проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по новым технологическим решениям в отраслях экономики на базе химических технологий будущих поколений, лазерных, мембранных технологий, технологий обеспечения безопасности продукции, производств и объектов, технологий реабилитации окружающей среды, модульных технологий производства массовой продукции, гибких технологических систем;
существенное улучшение подготовки высококвалифицированных кадров и воссоздание отраслевой системы повышения квалификации специалистов для химических и нефтехимических предприятий.
Основными инструментами государственного участия по снятию ключевых ограничений развития компаний химической и нефтехимической промышленности, необходимыми для достижения целей и решения задач, являются:

стимулирование инновационной и инвестиционной активности в химической и нефтехимической промышленности;
осуществление таможенно-тарифной политики с целью защиты отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;
проведение институциональных преобразований для более эффективного управления химическим комплексом и повышения его конкурентоспособности;
совершенствование законодательства Российской Федерации с целью создания благоприятных условий для развития химического сектора экономики.
Реализацию Стратегии предусматривается осуществлять поэтапно. Первый этап – 2007-2008 гг., второй этап – 2009-2010 гг. и третий этап          2011-2015 гг.

Применительно к первому этапу (2007-2008 гг.) Стратегии развития отрасли основными задачами и приоритетами по технологическому реформированию важнейших производств являются:

В промышленности пластмасс и синтетических смол:

обновление действующих и организация новых производств крупнотоннажных полимеров на базе агрегатов большой единичной мощности;
осуществление структурных преобразований в производстве полиолефинов с созданием впервые в России производства линейного полиэтилена и особо чистого полипропилена;
организация производства нового поколения пористого эластичного фторопласта, имеющего широкую сферу применения - от медицинской промышленности до автомобилестроения;
модернизация производства теплостойкого органического стекла для авиации и других областей применения;
обновление и увеличение мощностей по переработке пластмасс с расширением марочного ассортимента товаров народного потребления и изделий для потребляющих отраслей промышленности: пленки для упаковки и хранения сельскохозяйственных кормов, упаковочные пленки, обеспечивающие длительное хранение жиросодержащих продуктов без изменения их потребительских свойств за счет антиокислительных добавок в составе полимера, полипропиленовые толстые пленки для упаковки таблеток, трубы из пластмасс для газовых сетей, холодного и горячего водоснабжения в жилищно-коммунальном хозяйстве;
разработка модульной типовой технологии переработки бытовых отходов, разработка и организация производства биоразлагаемых полимеров и полимерных композиций.
В подотрасли химических волокон и нитей:

завершение строительства производства полиэфирного волокна;
увеличение производства полиэфирной текстурированной текстильной нити;
модернизация производства вискозных текстильных нитей с целью повышения их конкурентоспособности;
модернизация производства капроновых технических и кордных нитей на базе прогрессивной отечественной технологии с ориентацией на выпуск кордных тканей и улучшение технико-экономических показателей.
В производстве соды каустической и в хлорпотребляющих производствах:

строительство производств каустической соды  на основе мембранного метода с единичной мощностью не менее 100 тыс. т в год;
постепенный вывод ртутных производств каустической соды с проведением работ по демеркуризации зданий, строительных конструкций, оборудования, грунта и организация новых мощностей с использованием мембранной и диафрагменной технологии;
реконструкция и развитие хлорпотребляющих производств           (комплексов винилхлорида-поливинилхлорида, хлорметанов, эпихлоргидрина, перхлорэтилена и др.) с полной переработкой и утилизацией образующихся отходов.
В промышленности синтетических красителей:

развитие сырьевой базы с использованием экологически безопасных технологий производства полупродуктов для красителей, текстильно-вспомогательных веществ, химикатов-добавок для полимерных материалов и изделий из них;
создание производств анилина и нитробензола мощностью соответственно 55 тыс. т/год и 125 тыс. т/год по новой технологии с выводом морально устаревших и физически изношенных мощностей, что позволит полностью удовлетворить потребности внутреннего рынка;
создание производства оптических отбеливающих препаратов и сырья для них.
В производстве малотоннажной химической продукции:

разработка современных теплоизоляционных материалов для изделий авиационно-космического и энергетического машиностроения, двигателестроения, металлургии, исследовательских и промышленных печей, термокамер и испытательных машин;
разработка стеклопластиков с высокопрочными характеристиками для нужд энергетического машиностроения;
разработка стеклопластиков конструкционного и радиотехнического назначения с рабочей температурой до 350°С
структурные сдвиги в ассортименте продукции в сторону увеличения производства перспективных видов композиционных материалов, специальных волокон, катализаторов, особо чистых веществ, авиационных масел и специальных жидкостей для авиационной техники гражданского и военного назначения и др. на основе повышения технического уровня производств, конкурентоспособности выпускаемой продукции, в том числе увеличение доли продукции для оборонных  и высокотехнологичных отраслей промышленности;
разработка и производство конкурентоспособных отечественных присадок, добавок и специальных жидкостей для обеспечения надежной эксплуатации транспортных средств на высококачественных моторных топливах, смазочных материалах и рабочих жидкостях, отвечающих экологическим требованиям и безопасности эксплуатации техники транспортного комплекса страны.
В шинной промышленности:

совершенствование структуры шинного производства за счет увеличения доли шин радиальной конструкции (намечается довести удельный вес шин радиальной конструкции до 75% для грузовых и до 80% для легковых автомобилей), что позволит удовлетворить комплекс современных и перспективных требований по долговечности  шин, их эксплуатационным свойствам, экономии ресурсов (топлива) и экологической  безопасности, а также увеличить производство шин к импортным автомобилям с высокой скоростной характеристикой;
развитие производства шин с применением анидного (найлон 66) и полиэфирного кордов. Удельный вес шин для легковых автомобилей с применением анидного и полиэфирного кордов к 2007 г. ожидается на уровне 70%.
В производстве минеральных удобрений:

поддержание и развитие сырьевой базы;
развитие и техническое обновление предприятий горнохимического комплекса (фосфатного, калийного, борсодержащего) как на стадии добычи, так и на стадии обогащения;
модернизация цехов по выпуску полупродуктов для производства минеральных удобрений (аммиак, азотная, серная, фосфорная кислоты и др.), в том числе укрепление и создание отечественной технической базы по выпуску необходимых полупродуктов, ранее закупавшихся по импорту (суперфосфорная кислота, пищевая фосфорная кислота и т.д.). Это позволит снизить удельное энергопотребление в производстве аммиака на 20%, в сернокислотных производствах снизить удельные затраты электроэнергии в 3 раза и увеличить в 1,3-1,5 раза производительность систем без увеличения выброса вредных газов в атмосферу. Кроме того, увеличение выхода пара и снижение расхода электроэнергии в сернокислотном производстве открывают возможность обеспечения предприятий, имеющих в своем составе эти производства, собственной электроэнергией. Намеченные мероприятия обеспечат уменьшение затрат на производство и увеличение поставок аграрному сектору минеральных удобрений;
строительство производств продуктов глубокой переработки с использованием современных технологий на базе минерального и углеводородного сырья, кооперированных с производством минеральных удобрений. Перспективным является создание производств меламина и меламиноформальдегидных смол на базе углеводородного сырья на действующих предприятиях с производством аммиака и карбамида; производств технического триполифосфата натрия как компонента синтетических моющих средств - на основе полупродуктов переработки фосфатного сырья;
создание и внедрение в производство новых видов удобрений – органоминеральных, водорастворимых, пролонгированного действия, с микроэлементами.
На втором (2009-2010 гг.) и третьем этапах (2011-2015 гг.) основными задачами и приоритетами развития отрасли по технологическому реформированию важнейших производств являются:

В промышленности пластмасс и синтетических смол:

разработка и внедрение в промышленное производство прогрессивных видов полимерных композиционных материалов инженерно-технического назначения, в основном для автомобилестроения, а также для стройиндустрии, упаковки пищевой и медицинской продукции, для сельского хозяйства.
Производство полиэтилена прогнозируется увеличить в 2015 г. по сравнению с 2005 г. в 1,8 раза – до 1,9 млн. т - по реалистическому варианту и в 2,7 раза – до 2,8 млн. т - по оптимистическому варианту. Для обеспечения потребностей рынка ввод мощностей прогнозируется соответственно в объеме 0,9 и 1,8 млн. т/год.
Производство полипропилена прогнозируется увеличить в 2015 г. по сравнению с 2005 г. в 2,3 раза – до 690 тыс.  по реалистическому варианту и в 3,7 раза – до 1,1 млн. т - по оптимистическому варианту. Для обеспечения потребностей рынка ввод мощностей прогнозируется соответственно в объеме 0,4 и 0,9 млн. т/год.
Производство поливинилхлорида прогнозируется увеличить в 2015 г. по сравнению с 2005 г. в 1,5 раза – до 0,9 млн. т  по реалистическому варианту и в 2,1 раза – до 1,24 млн. т - по оптимистическому варианту. Для обеспечения потребностей рынка ввод мощностей прогнозируется соответственно в объеме 320 и 700 тыс. т/год.
Производство полистирола прогнозируется увеличить в 2015 г. по сравнению с 2005 г. в 2,7 раза – до 530 тыс. т  по реалистическому варианту и в 4,6 раза – до 905 тыс. т - по оптимистическому варианту. Для обеспечения потребностей рынка ввод мощностей прогнозируется соответственно в объеме 450 и 700 тыс. т/год.
В подотрасли химических волокон и нитей:

значительное увеличение обеспечения потребности внутреннего рынка в химических волокнах и нитях за счет собственного производства, развития экспортного потенциала.
Для этого предусматривается:

расширение производства полиэфирных волокон и нитей (до 110 тыс. т в год), а также сырья для их производства (в т.ч. терефталевой кислоты до 230 тыс. т/год);
поэтапная реконструкция производств капроновых текстильных и технических нитей;
модернизация производства капроновых текстильных и технических нитей на базе прогрессивной технологии с ориентацией на выпуск кордных тканей и улучшение технико-экономических показателей. К 2010 г. предусматривается модернизировать мощности по производству 50 тыс. т/год технических и кордных капроновых нитей, что позволит удовлетворить платежеспособный спрос на них шинной промышленности оценочно на 60%;
расширение производства полипропиленового штапельного волокна и нитей в ОАО «Московский НПЗ», что позволит практически удовлетворить платежеспособный спрос в полипропиленовых волокнах и нитях для изготовления ковровых изделий;
увеличение в ОАО «ТХВ-Полиэфир» мощности по производству полиэфирной текстильной нити до 12 тыс. т;
создание производства полиэфирных технических нитей;
реконструкция производства вискозной  текстильной нити в ОАО «Вискозное волокно», г. Балаково.
Производство химических волокон и нитей прогнозируется увеличить в 2015 г. по сравнению с 2005 г. в 2,2 раза – до 335 тыс. т  по реалистическому варианту и в 3,1 раза – до 475 тыс. т - по оптимистическому варианту. Для обеспечения потребностей рынка ввод мощностей прогнозируется соответственно в объеме 60 и 210 тыс. т/год.

В производстве соды каустической и в хлорпотребляющих производствах:

строительство мощностей по производству 200-300 тыс. т каустической соды на основе мембранного метода к 2010 г.;
расширение  действующих и создание новых хлорпотребляющих производств комплексов винилхлорида-поливинилхлорида и других хлороргани-ческих продуктов;
Производство каустической соды прогнозируется увеличить в 2015 г. по сравнению с 2005 г. в 1,5 раза – до 1,9 млн. т  по реалистическому варианту и в 2 раза – до 2,5 млн. т - по оптимистическому варианту. Для обеспечения потребностей рынка ввод мощностей прогнозируется соответственно в объеме 0,3 и 1,05 млн. т/год.

В промышленности синтетических красителей:

расширение ассортимента и создание новых видов красителей: фталоцианиновые пигменты и красители, сернистые красители в виде порошков широкой цветовой гаммы, азокрасители, азопигменты и др.
В производстве малотоннажной химической продукции:

разработка и внедрение в производство негорючих полиимидных стеклопластиков конструкционного и радиотехнического назначения с рабочей температурой до 400°С;
разработка и внедрение в производство кремнийорганического стекловолокнистого пресс-материала, обеспечивающего высокую текучесть, позволяющую формовать детали различной конфигурации с толщиной стенки от 0,3 мм, и работоспособность изделий при высоких температурах эксплуатации;
разработка и внедрение в производство стеклокерамических композиционных материалов, обладающих низкой удельной массой, относительно высокой температурой эксплуатации, химической инертностью, коррозионной стойкостью, высоким сопротивлением к зарождению и росту трещин, высокими удельными механическими характеристиками, низким коэффициентом теплового расширения.
В шинной промышленности:

увеличение объемов производства целиком металлокордных шин для автобусов, грузовых автомобилей и троллейбусов с показателями качества на уровне ведущих зарубежных фирм;
постепенный переход на выпуск «зеленых» шин, обеспечивающих сочетание экономии топлива (до 5%), эксплуатационную безопасность (оптимальный баланс между сцеплением и износостойкостью) и экологическую безопасность (уменьшение вредных примесей при производстве и утилизации шин). Для достижения этой цели намечается использование в шинах протекторных резин нового поколения двойных сополимеров (дивинила-стирола, дивинила-изопрена) и тройных сополимеров (дивинила-стирола-изопрена) с оптимизированной микро- и макроструктурой, получаемых методами анионной полимеризации (каучуки третьего поколения), и более легких (на 14-17%) автомобильных камер из бутилкаучука (БК-1675), позволяющих повысить ходимость шин на 18-20%.
Производство шин для грузовых автомобилей прогнозируется увеличить в 2015 г. по сравнению с 2005 г. в 1,6 раза – до 19 млн. шт.  по реалистическому варианту и в 1,7 раза – до 20 млн. шт. – по оптимистическому варианту. Для обеспечения потребностей рынка ввод мощностей прогнозируется соответственно в объеме 2 и 5,1 млн. шт./год.

Производство шин для легковых автомобилей прогнозируется увеличить в 2015 г. по сравнению с 2005 г. в 1,7 раза – до 45 млн. шт.  по реалистическому варианту и в 1,9 раза – до 49,5 млн. шт. - по оптимистическому варианту. Для обеспечения потребностей рынка ввод мощностей прогнозируется соответственно в объеме 21,9 и 25,8 млн. шт./год.

В производстве минеральных удобрений:

производство   минеральных  удобрений  прогнозируется  увеличить в 2015 г. по сравнению с 2005 г. на 26% – до 21 млн. т  по реалистическому варианту и на 43% – до 24,5 млн. т - по оптимистическому варианту. Для обеспечения потребностей рынка ввод мощностей прогнозируется соответственно в объеме 2,4 и 4,3 млн. т/год.
Несмотря на имеющиеся факторы, сдерживающие стабильное функционирование химического комплекса, и ключевые ограничения развития компаний химической и нефтехимической промышленности, в стране существует ряд предпосылок для развития данного сектора экономики в будущем.

Во-первых, Российская Федерация обладает достаточно мощной сырьевой базой. По разведанным запасам и добыче природного газа Россия стоит на первом месте в мире,  нефти - на втором.

Во-вторых, наличие быстро развивающегося внутреннего рынка и потенциала спроса на продукцию химического комплекса.

В третьих, наличие крупной производственной инфраструктуры на предприятиях химического комплекса, физический износ которой значительно ниже износа основного технологического оборудования.

В-четвертых, наличие недорогой и квалифицированной рабочей силы.

3.3 Оценка рисков
Не выполнение программных мероприятий Стратегии развития химического комплекса повлечет за собой следующие негативные последствия.

Не скоординированные направления развития химической и нефтехимической промышленности без учета обоснованных в Стратегии потребностей внутреннего и внешнего рынков в продукции отрасли может привести к строительству или ликвидации капиталоемких мощностей со стороны бизнес-структур, что в последствии приведет к «омертвлению» затраченных средств, а также прекращению производства необходимых видов продукции.
Недостаточное обеспечение населения товарами повседневного спроса отечественного производства (бытовой химии, лакокрасочными материалами, спортивными товарами, электротоварами, товарами легкой и  медицинской промышленности и др.).
Сдерживание развития в таких секторах экономики, как машиностроение, авиация, ракетно-космическая техника, атомная промышленность,  строительство, медицина и медицинская промышленность, ТЭК и других.
Снижение урожайности в сельском хозяйстве.
Возникают дополнительные риски выполнения этапов реализации Стратегии в части снижения объемов производства продукции отечественными производителями для внутреннего и внешнего рынков, замещения внутреннего спроса импортными поставками в связи со снижением ценовой конкурентоспособности продукции. Сценарными условиями социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2015 г., подготовленными Минэкономразвития России в 2005 г., предусмотрен рост цен и тарифов на продукцию естественных монополистов, приближение их к мировому уровню.
Расчеты емкости рынка и других экономических показателей выполнены на перспективу в сопоставимых ценах 2004 г. Расчеты основных параметров Стратегии в действующих ценах соответствующих лет с учетом индексов-дефляторов показывают снижение ценовой конкурентоспособности продукции химического комплекса: до 20% к 2010 г. и до 50% к 2015 г. по пессимистическому варианту. Компенсация негативных последствий снижения ценовой конкурентоспособности продукции обеспечивается в рамках реалистического и оптимистического вариантов за счет инвестиционно-инновационного обновления производственного потенциала.

Способы реагирования на отдельные виды рисков определяются в процессе мониторинга выполнения этапов реализации Стратегии развития отрасли, осуществляемого ежегодно по итогам работы предприятий химического комплекса, участвующих в исполнении ее мероприятий.

4. Приоритетные целевые программы, важнейшие инвестиционные проекты и комплекс обеспечивающих мероприятий
В рамках приоритетных целевых программ и комплекса обеспечивающих мероприятий представлены технологические и организационные условия, позволяющие осуществить прогнозируемый в Стратегии выпуск химической и нефтехимической продукции, с учетом развития внутреннего и внешнего рынков.

4.1 Приоритетные целевые программы
В настоящее время решение отдельных вопросов развития химической и нефтехимической промышленности нашло отражение:

1) в программах федерального уровня:

а) по разделу «Развитие инфраструктуры»

Программа «Жилище» на 2002-2010 гг. (Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации»);

б) по разделу «Безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды»

Программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы»;

Президентская программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»;

в) по разделу «Новая экономика»

«Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы»;

Программа «Национальная технологическая база» на 2002-2006 годы (Подпрограмма «Создание авиационно-космических материалов и развитие специальной металлургии России с учетом восстановления производства стратегических материалов (СМ)  и малотоннажной химии на 2005-2008 годы». Мероприятия по реализации федеральной целевой программы «Национальная технологическая база» на 2002-2006 годы);

Программа «Развитие гражданской авиационной техники России на период 2002-2010 годы и на период до 2015 года»;

Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России» на 2007-20012 годы;

Программа «Электронная Россия» (2002-2010 годы);

2) в национальных проектах: успешная реализация национальных проектов непосредственно зависит от участия в них химического комплекса России.

Наиболее весомый вклад химический комплекс должен внести в обеспечение выполнения национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Реализация проекта потребует, прежде всего, резкого увеличения производства изделий из полимерных материалов для строительства – профильно-погонажных изделий, а из них - оконных переплетов, труб для водо- и газоснабжения, линолеума, отделочных панелей, листов, пленок и др. изделий.

Реализация проекта «Здоровье» потребует со стороны химического комплекса – увеличения производства биоразлагаемых полимеров и волокон; коагулянтов и дезинфицирующих средств (для очистки и обеззараживания питьевой воды и сточных вод).

3) в инвестиционных проектах отдельных корпораций и предприятий: инвестиционные проекты развития  компаний (в основном экспортеров), являются составной частью стратегии, однако  в большинстве своем они носят корпоративный (прикладной) характер и не решают проблемы комплексного развития отрасли в целом.

Участие химических предприятий и научных организаций в данных программах и проектах носит локальный характер, как правило, речь идет о разработке какого-либо продукта или технологии и не связано с развитием химической отрасли в целом.

Разделяя риски с бизнесом, государство должно сосредоточиться на развитии таких направлений, которые обладают наукоемкими технологиями, дают возможность сохранить накопленный научно-технический и производственный потенциал. К ним относятся такие направления, как малотоннажная химия, химические волокна и нити, катализаторы и каталитические технологии, химические реактивы и особо чистые вещества, ингибиторы, модификаторы и другие, без которых невозможно функционирование, как самого химического комплекса, так и всех других секторов экономики.

Координацию комплексного развития химической и нефтехимической промышленности предлагается осуществлять посредством разработки и реализации ведомственных  целевых программ, в том числе:

«Ведомственная целевая программа по организации производства крупнотоннажных полимерных материалов нового поколения (полипропилен особой чистоты, линейный полиэтилен, полиуретаны, поликарбонаты), полимерных композиций и биоразлагаемых полимеров, имеющих широкую сферу применения – от медицинской промышленности до автомобилестроения, с использованием широкой сырьевой основы».
«Ведомственная целевая программа по организации импортозамещающих производств изделий из пластмасс и лакокрасочных материалов на базе гибких модульных технологий, обладающих повышенными потребительскими свойствами».
4.2 Комплекс обеспечивающих (непрограмных) мероприятий
4.2.1. Инвестиционное обеспечение
Прогнозируемая потребность отечественной химической и нефтехимической промышленности в инвестициях в действующих ценах соответствующих лет составит по базовому варианту 1466,7 млрд. руб., в том числе в 2007-2010 гг.-  511,7 млрд. руб.,  в 2011-2015 гг. - 955,0  млрд. рублей.

Таким образом, в период 2011-2015 гг. прогнозируется объем инвестиций за счет всех источников финансирования увеличить в 1,9 раза по сравнению с предыдущим периодом. Важнейшим изменением в структуре источников финансирования является ожидаемое увеличение объемов привлеченных средств для обеспечения целей технического развития. Капиталовложения будут осуществляться в основном за счет частного сектора экономики. Основным источником возможного дополнительного объема инвестиций должны стать крупные корпоративные структуры, включающие в себя предприятия, на базе которых возможно формирование законченных технологических цепочек от добычи нефти и продуктов ее переработки до выпуска наукоемкой химической продукции.

Начиная с 2005 г., доля привлеченных средств в общих объемах инвестирования прогнозируется в объеме около 40%, что соответствует модели воспроизводственного процесса в рыночных условиях.

Основными механизмами активизации инвестиционной деятельности в Стратегии, как и в экономики страны в целом, являются:

Реализация национальных проектов, направленных на повышение качества человеческого капитала и государственных услуг, повышение обеспеченности доступным жильем, увеличение потребительского спроса.
Формирование эффективных институтов развития: инвестиционный фонд, российский банк развития, венчурный инновационный фонд - с целью развития инфраструктуры, улучшения условий инвестирования, роста эффективности частных инвестиций.
Создание условий для привлечения иностранных инвестиций с целью повышения эффективности экономики и роста конкурентного потенциала.
Реализация целевых параметров инвестиционных программ, направленных на преодоление инфраструктурных ограничений, рост экспорта наукоемкой, с высокой добавленной стоимостью продукции, развитие высокотехнологичных производств.
Внедрение налоговых новаций: совершенствование налогообложения прибыли путем снятия ограничений на перенос убытков на будущее; сокращение сроков списания расходов на НИОКР и списание расходов в полном объеме по НИОКР, которые не дали положительного результата; ускоренное списание амортизации на вновь вводимые основные средства в размере 10%; упрощение механизма возмещения НДС при экспорте, направленных на улучшение инвестиционного климата, рост инвестиций и доходов работников, повышение конкурентоспособности продукции и технологий, рост импортозамещения.
Комплекс мер по стимулированию развития малого бизнеса, конкуренции и улучшению бизнес-среды, направленных на повышение занятости населения и рост потребительского спроса.
4.2.2. Инновационное обеспечение
На первом и втором этапах основными целями в научно-технической и инновационной сфере будут являться:

стимулирование инновационной деятельности в химическом комплексе, направленной на разработку и внедрение новых ресурсосберегающих высокоэффективных технологий;
повышение спроса на научно-технические новшества;
развитие кадрового потенциала в научно-исследовательской сфере;
комплексное техническое перевооружение химического комплекса.
На третьем этапе усилия научного потенциала будут направлены на разработку «прорывных» инновационных проектов, технологических процессов по выпуску конкурентоспособной продукции на базе экономически эффективных, экологически безопасных и ресурсосберегающих технологий по следующим важнейшим направлениям:

пластмассы новых поколений и продукты их переработки для различных сфер применения с учетом обновления и расширения сырьевой базы и переработки вторичных полимеров;
эластомерные материалы новых поколений с более высокими потребительскими свойствами, в т.ч. резинотехнические изделия и шины оптимальных конструкций с ресурсом работы, соизмеримым со сроком службы комплектуемой техники;
оптимальный ассортимент химических волокон и нитей различного назначения с улучшенными потребительскими и гигиеническими свойствами;
расширенный ассортимент минеральных удобрений: органоминеральных, пролонгированного действия с микроэлементами и других видов на основе местных источников сырья;
обновленный ассортимент лакокрасочной продукции, красителей широкой цветовой гаммы, пигментов, текстильно-вспомогательных веществ с повышенными потребительскими свойствами на базе гибких, модульных технологических процессов с использованием широкой сырьевой основы;
стекловолокно, стеклоткани, стеклопластики, нетканые материалы, волокнисто-оптические элементы новых поколений; 
гигиенически безопасный ассортимент товаров бытовой химии для обеспечения насыщенности внутреннего рынка с использованием сырьевой основы нового поколения;
обновленный ассортимент продукции малотоннажной химии (сорбенты, катализаторы, абсорбенты, адсорбенты, добавки к полимерным материалам, химические реактивы и особо чистые вещества, ингибиторы, комплексоны и др.) для повышения эффективности производственных процессов в различных сферах народного хозяйства и улучшения качества жизни и здоровья населения;
новые менее опасные формы химических средств защиты растений и технологии их производства на основе импортных и отечественных действующих веществ, снижающих воздействие их на окружающую среду и человека.
Реализация «прорывных» инновационных проектов в химической и нефтехимической промышленности позволит снять структурные ограничения развития отрасли и выйти на производство совершенно новых (по потребительским свойствам) видов продукции.

Для достижения поставленных целей в химическом комплексе необходимо:

повышение уровня участия науки в развитии химической и нефтехимической промышленности, усиление интеграции с предприятиями;
обеспечение концентрации научно-технического потенциала отрасли, которая позволит направить усилия нескольких коллективов на решение перспективных задач развития промышленных предприятий;
создание благоприятного правового и экономического климата для формирования и развития малого инновационного предпринимательства;
формирование единой стратегии продвижения инновационного продукта на рынке;
оптимизация расходов предприятий на разработку того или иного проекта;
более эффективное использование производственных фондов предприятий;
создание благоприятных условий для привлечения молодых специалистов в научно-техническую сферу.
Механизмы реализации политики в научно-технической и инновационной сфере:

концентрация бюджетных и внебюджетных средств для создания и реализации инновационных продуктов;
создание научно-производственных центров с привлечением частного капитала для обеспечения непрерывности функционирования цикла «наука – производство»;
формирование финансово-кредитной инфраструктуры с целью комплексной поддержки инновационной деятельности;
сотрудничество с ведущими высшими учебными заведениями, создание технопарков для привлечения молодых специалистов в науку.
4.2.3. Кадровое и социальное обеспечение
В целях достижения стабильности трудовых коллективов, обеспечения отрасли квалифицированными кадрами, а также для решения широкого круга задач социального развития предприятий и организаций отрасли на период до 2015 г. необходимо:

поддержание и развитие в отрасли системы регулирования социально-трудовых отношений, базирующихся на обязательном выполнении сторонами социального партнерства на уровне организации норм, правил, условий и обязательств Генерального тарифного и отраслевого тарифного соглашений и коллективных договоров;
совершенствование систем и повышение уровня оплаты труда работников предприятий и организаций химической и нефтехимической промышленности;
обеспечение промышленной безопасности объектов отрасли и проведение мероприятий по снижению уровня производственного травматизма;
создание здоровых и безопасных условий труда, повышение уровня медицинского обслуживания и профилактики профзаболеваний, улучшение организации общественного питания;
формирование на предприятиях и в организациях химического комплекса соответствующего кадрового потенциала посредством организации их подготовки и переподготовки в установленном порядке в соответствии с постановлением Правительства Р Ф от 26.06 1995 г. № 610 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов»;
проведение на предприятиях и в организациях комплекса мер социальной поддержки и обеспечения занятости работников, высвобождаемых в процессе структурной перестройки химической и нефтехимической промышленности, в том числе программ ускоренного обучения высвобождаемых работников новым профессиям.
4.2.4. Институциональное обеспечение
Важное значение для достижения целей и приоритетов Стратегии имеет осуществление институциональных преобразований.

Предприятия химической и нефтехимической промышленности преимущественно находятся в частной собственности.

Анализ институциональной структуры в химической и нефтехимической промышленности показывает, что процесс преобразования государственных унитарных предприятий и организаций в акционерные общества в основном завершен, за исключением ФГУП, имеющих стратегическое значение.

Процесс приватизации будет продолжаться и далее. К 2010 г. он будет закончен и в госсекторе экономики останутся государственные унитарные  предприятия:

разрабатывающие и изготавливающие  продукцию, находящуюся в сфере национальных интересов Российской Федерации и обеспечивающие национальную безопасность государства;
осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных задач;
осуществляющие деятельность, предусмотренную федеральными законами исключительно  для государственных унитарных предприятий.
В настоящее время активизируются процессы создания вертикально интегрированных структур с целью обеспечения производства конечной продукции на российских заводах.

Корпорационная концентрация производства важнейших видов продукции химической и нефтехимической промышленности в 2005 г., %

Достаточно стабильно функционирует созданный РАО «Газпром» нефтехимический холдинг АК «Сибур». В настоящее время структура АК «Сибур» выглядит следующим образом: контрольным пакетом (51%) владеет РАО «Газпром», остальные акции распределены между дочерними структурными подразделениями АК «Сибур», в которых головная компания в свою очередь также владеет контрольными пакетами. АК «Сибур» привлекла для переработки углеводородного сырья более 90 российских предприятий. С большинством из этих предприятий АК «Сибур» работает по процессинговым схемам.

Крупными вертикально-интегрированными холдингами являются НК «Татнефть», в состав которой входят ОАО «Ефремовский завод синтетического каучука», ОАО «Нижнекамсктехуглерод» и ОАО «Нижнекамскшина», и «АМТЕЛ», в составе которого ОАО «Волгоградский завод технического углерода», ОАО «Кировский шинный завод» и ОАО «Красноярский шинный завод», ЗОА «ФосАгро АГ», ОАО «Еврохим».

В конце 1999 г. НК «ЛУКойл» приобрела контрольные пакеты акций крупных химических предприятий. В состав ее дочерней компании «ЛУКойл-Нефтехим» входят ООО «Ставролен», ООО «Саратоворгсинтез».

Формирование крупных интегрированных научно-производственных структур имеет особую актуальность для химического комплекса, поскольку позволяет наиболее полно реализовать преимущества законченных технологических цепочек, начиная от добычи и переработки углеводородного сырья до выпуска и реализации ее важнейших видов (химические волокна, шины, полимеры и др.).

В перспективе возрастет производство изделий из полимерных материалов, товаров бытовой химии, реактивов и других малотоннажных видов продукции на предприятиях малого и среднего бизнеса.

Важнейшая роль в процессах реформирования предприятий отрасли отводится также:

созданию консалтинговых, лизинговых, венчурных, сертификационных и др. компаний с целью стимулирования инновационно-инвестиционной активности предприятий отрасли;
структурным преобразованиям на предприятиях с учетом территориального фактора - удаленности от сырьевых источников, потребителей, эффективности экспорта, переориентации деятельности этих предприятий на региональные рынки;
реструктуризации активов предприятий, созданию и укреплению маркетинговых и других подразделений, способствующих продвижению химической и нефтехимической продукции на внутренний и внешние рынки.
Особое место в реализации Стратегии развития отрасли занимает совершенствование деятельности малого бизнеса. В настоящее время в химической и нефтехимической промышленности имеются более 5 тыс. малых предприятий, которые выпускают продукции более чем на 5 млрд. руб., или 6% от общего объема производства продукции химического комплекса в целом.

Расширение сети малого предпринимательства в период до 2015 г., благодаря своей мобильности и способности реализовывать новые идеи, позволит улучшить ассортимент товаров бытовой химии, лакокрасочных материалов, изделий из полимерных материалов и других продуктов, а также улучшить их качество и внешний вид (упаковку).

Это в свою очередь будет способствовать созданию  новых рабочих мест, расширению налогооблагаемой базы и увеличению выпуска высококачественной, пользующейся спросом у потребителя отечественной продукции (арматура и панели управления для автомобилей, автокосметика, посуда из полимерных материалов, садово-огородный инвентарь, упаковочные изделия, лакокрасочные материалы для применения в соответствующих климатических условиях в различных регионах).

Корпорационные структуры, с одной стороны, и малый бизнес, с другой стороны, будут определять общий облик химической и нефтехимической промышленности к 2015 г.

4.2.5. Сырьевое обеспечение
Использование углеводородного сырья в химической и нефтехимической промышленности является более выгодным, чем поставки его на экспорт, так как увеличивает объемы ВВП страны и занятость населения за счет увеличения числа технологических переделов на территории России.

Углеводородное сырье
Исходя из наличия в России потенциальных ресурсов углеводородного сырья и эффективности его переработки в химическом комплексе, дальнейшее развитие комплекса ориентировано преимущественно на производство синтетических смол и пластмасс, синтетических каучуков, химических волокон и нитей, лакокрасочных материалов.

Ассортимент и масштабы потребления углеводородного сырья определяет производство исходных базовых полупродуктов органического синтеза.

Потребность химического комплекса РФ в углеводородном сырье в            2015 г. по сравнению с 2005 г. по базовому варианту возрастет в 1,7 раза.  При этом более интенсивно будет возрастать потребность в этане (в 4,7 раза), менее интенсивно - потребность в ШФЛУ (на пиролиз) и изопентане, спрос на бензиновые фракции и сжиженные газы увеличится примерно в 2,3 раза.

Стратегией предусматривается преимущественная ориентация на легкое углеводородное сырье. Подобные структурные изменения в сырьевой базе характерны для стран, располагающих широким видовым ассортиментом сырья. Однако определенная перестройка сырьевого баланса и удовлетворение значительно возросшего спроса связано с серьезными трудностями.

Доля этана в структуре сырья для пиролиза возрастет за рассматриваемый период с 4,1 до 11%.

В России более 40% разведанных запасов природного газа нужно рассматривать как преимущественно технологические, поскольку в их составе содержатся тяжелые гомологи метана, которые при больших концентрациях имеют значение самостоятельных полезных ископаемых.

Этан может быть получен при извлечении легких углеводородов из природного газа валанжинских горизонтов месторождений Тюменской области и Ковыктинского месторождения Иркутской области.

Запасы природного газа Ковыктинского месторождения в Иркутской области обеспечивают получение 1,3 млн. т этана, 0,8 млн. т сжиженных газов, 1,7 млн. т газового конденсата.

Более полное вовлечение в переработку нефтезаводских газов, модернизация газового хозяйства ряда НПЗ могли бы дать для внутреннего и внешнего рынка дополнительно порядка 1,5 млн. т углеводородов C3-C4. Ресурсы нефтезаводских газов в настоящее время составляют 11,2 млн. т, из которых рентабельными к переработке являются 7,5 млн. т. B то же время на фракционирование направляется всего 5,4 млн. т.

Потребление бензиновых фракций в химическом комплексе РФ возрастет в 2015 г. в 1,8 раза  по сравнению с 2005 г.  Потребление прямогонного бензина на химические нужды увеличится также в 1,8 раза.

Потребность химического комплекса России в природном газе на технологические нужды возрастет с 19,8 млрд. млрд. куб. м в 2005 г. до 29,5 млрд. куб. м в 2015 г. 

Химическая и нефтехимическая промышленность потребила газового сырья в 2005 г. 3,4% от объемов его добычи, в 2015 г. прогнозная потребность составит 4,6%, нефтяного сырья - в 2005 г. – 2,4%, в 2015 г. – 4,1% соответственно.

Горнохимическое сырье
Химическая промышленность России в качестве горнохимического сырья в настоящее время использует фосфатное, калийное, карбонатное  сырье и поваренную соль.

Балансовые запасы фосфатных руд в России, учтенные на 44 месторождениях по категории А+В+С1, составляют 877 млн. т в пересчете на 100% Р2О5, из них на долю апатитовых руд приходится 76, а фосфоритовых - 24%. Из общего объема балансовых запасов фосфатного сырья в России в настоящее время разрабатывается немногим более 40%, к освоению подготовлено 14%, а доля резервных разведанных месторождений составляет около 40%. Фосфатная промышленность России, имеющая на своей территории крупнейшего производителя фосфатного сырья (ОАО "Апатит"), может полностью обеспечить фосфатным сырьем заводы, производящие фосфорные удобрения.

Калийные соли  являются важнейшим сырьем для производства калийных удобрений. Кроме основного назначения - производства минеральных удобрений - калийные соли используются в промышленности для получения более 30 видов химических продуктов, где основной составной частью является калий. Обеспеченность России подтвержденными запасами калийных солей  составляет более 100 лет.

Запасы карбонатного сырья в России, учтенные на 16 месторождениях по категории А+В+С1+С2, составляют немногим более 1,5 млрд. т. Запасы карбонатного сырья, пригодные для содового производства, сосредоточены на двух месторождениях, общие запасы которых составляют приблизительно 490 млн. т или более 60% общероссийских запасов. Содовые заводы производят самостоятельную добычу карбонатного сырья в месторождениях, на базе которых они построены. Запасы сырья на этих месторождениях позволяют обеспечить работу содовых предприятий в гг. Стерлитамак и Березники на 80-100 лет.

На сегодняшний день запасы поваренной соли в России, учтенные по категории А+В+С1+С2, составляют более 49 млрд. т. Крупными потребителями поваренной соли выступают хлорные предприятия, потенциальная потребность которых оценивается в размере около 1,3 млн. т (исходя из существующих производственных мощностей).

В перспективе до 2015 г. запасов добываемого карбонатного сырья и каменной соли будет достаточно для полного обеспечения прогнозируемых масштабов производства соды кальцинированной и каустической.

4.2.6. Экологическая безопасность
Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов относится к одной из глобальных проблем современности. Химическая и нефтехимическая промышленность является значительным источником загрязнения окружающей среды. По валовым выбросам вредных веществ в атмосферу химический комплекс занимает десятое место среди отраслей промышленности, по сбросам сточных вод в природные поверхностные водоемы - второе место.

Выбросы химических и нефтехимических предприятий в атмосферу ежегодно составляют около 428 тыс. т. Основными видами загрязнителей являются (в % от общей массы): оксид углерода (30%), летучие органические соединения (21%), диоксид серы (14%), окислы азота (10%), окислы углеводородов (9%). Более четверти (26,8%) валовых выбросов приходится на предприятия, расположенные в республиках Татарстан (ОАО «Нижнекамснефтехим» и др.), Башкортостан (ОАО «Сода», г. Стерлитамак и др.), а также в Мурманской (ОАО «Апатит») и Иркутской областях (ОАО «Химпромусолье»).

По уровню использования водных ресурсов химическая и нефтехимическая промышленность опережает черную и цветную металлургию, уступая лишь электроэнергетике. Значительная часть воды используется в технологических процессах, что приводит к ее загрязнению. В 2002 г. в водные бассейны химическими и нефтехимическими предприятиями сброшено 1660 млн. куб. м сточных вод.

В химическом комплексе остро стоит проблема накопления и утилизации производственных отходов. Ежегодно на предприятиях отрасли образуется около 14,2 млн. т токсичных веществ (без учета отходов 5 класса), из которых обезвреживается только порядка 20% веществ. Типичными видами накапливаемых отходов 1 и 2 классов являются ртуть, третьего класса – нефтешламы, лигнин и др., четвертого – фосфогипс, пиритные огарки.

Ликвидация отходов затруднена отсутствием рентабельных технологий их переработки. В последние годы используется перспективная технология утилизации дистиллерной жидкости содовых производств с получением хлористого кальция, хлористого натрия и строительных материалов. В ОАО «Сода», г. Стерлитамак в 2006 г. намечено завершить строительство объектов, обеспечивающих утилизацию всего объема дистиллерной жидкости.

Важно отметить незавершенность кодификации и классификации отходов производства в химической и нефтехимической промышленности. В настоящее время действует система классификации, основанная на систематизации отходов по принадлежности к классам химических соединений, в то время как большинство отходов имеют смешанный состав. Так, например, хромсодержащие отходы относятся к первому и второму классу опасности.

Другими проблемами в химическом комплексе являются также устранение ртутного загрязнения окружающей среды, наличие незаложенных пустот, образовавшихся в результате добычи руды шахтным способом для производства калийных удобрений.

В настоящее время в России действуют 4 предприятия по производству хлора и каустической соды ртутным методом, ежегодные выбросы которых в воздушный бассейн содержат более 1,2 т ртути. В наземной среде накоплено около 56,4 т ртути, из них 47,6 т образовано на ОАО «Саянскхимпласт». Поэтому на предприятии принято решение о замене ртутной технологии на мембранную. Помимо выбросов в атмосферу ежегодно около 40 т ртути в составе шламов складируется в контролируемых накопителях.

Значительная часть г. Березники и южная часть г. Соликамска расположена над шахтными пустотами. Объемы незаложенных пустот под указанными городами составляют соответственно 27 и 68 млн. куб. м. В область разрушений может попасть множество многоэтажных домов. Если же разрушения произойдут непосредственно в районе размещения химических предприятий, последствия окажутся катастрофическими.

На решение этой и других проблем указанных городов и региона в целом направлена программа экологических мероприятий на 2004-2010 гг., разработанная ОАО «Уралкалий» и ОАО «Сильвинит».

В соответствии с Венской конвенцией по охране озонового слоя и Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой, в химической комплексе России прекращено производство озоноразрушающих веществ. На предприятиях химической промышленности созданы и будет продолжаться строительство мощностей по производству озонобезопасных хладонов.

Учитывая чрезвычайно большое значение оздоровления экологической обстановки, проводимого предприятиями отрасли в условиях ограниченности собственных средств, необходимо реализовать меры по оказанию государственной поддержки.

Достижение экологической безопасности в химическом секторе предусматривает совершенствование нормативно-правовой базы касательно природоохранной деятельности, а также создание государством условий и предпосылок для внедрения химическими предприятиями ресурсосберегающих и экологически чистых технологий. Это позволит минимизировать отрицательное воздействие на окружающую среду и улучшить экологическую обстановку в зоне действия предприятий химического комплекса.

В соответствии с единой государственной политикой в области экологии, направленной на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, предусматривается разработка мероприятий, направленных на:

снижение токсичных выбросов загрязняющих веществ (аммиак, хлор, ртуть и др.) и отходов при увеличении объемов производства за счет внедрения передовых технологических процессов, нового оборудования и материалов;
выработку необходимых критериев оценки ущерба от загрязнений химическими веществами;
безаварийную работу оборудования химических предприятий, что позволит избегать чрезвычайных ситуаций;
приведение российских правил и нормативов промышленной безопасности к международным стандартам;
реконструкцию водооборотного цикла на горнохимических предприятиях;
снижение нагрузки на земельные площади от горнохимических предприятий (использование отходов обогащения для закладки выработанного пространства, увеличение высоты хвостохранилищ для увеличения их емкости, использование вскрышных горных пород в качестве вторичного минерального сырья, рекультивация объектов хранения отходов и др.);
совершенствование системы управления охраной окружающей среды в отрасли и ее адаптация к международным стандартам;
проведение экологической экспертизы проектной документации при вводе новых объектов;
повышение экологической культуры работников химической отрасли.
4.2.7. Логистическое обеспечение
С учетом прогнозируемого в рамках Стратегии роста объемов производства химической и нефтехимической продукции предполагается адекватное развитие  транспортной инфраструктуры, предназначенной для ее перевозки, в соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года.

С целью исключения диспропорций в развитии химической и нефтехимической промышленности и соответствующих видов транспорта, в том числе предназначенного для перевозки опасных видов грузов, обеспечения безопасности перевозок и готовности транспортных предприятий к ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с их перевозкой, предполагается:

увеличение производства специальных видов транспортных средств (железнодорожных и автомобильных цистерн, контейнеров и др.);
лицензирование организаций, занимающихся транспортировкой опасных видов химической продукции;
страхование ответственности и рисков, связанных с транспортировкой опасных видов химической продукции.
4.2.8. Законодательное обеспечение
Реализация Стратегии возможна при осуществлении ряда мероприятий законодательного порядка по совершенствованию правовой и нормативной базы.

В настоящее время необходимо рассмотрение и утверждение проектов специальных технических регламентов:

О безопасности химической продукции, процессов ее хранения, транспортировки, реализации, применения и утилизации;
О безопасности химических производств;
О безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии;
О безопасности лакокрасочных материалов и растворителей.
5. Источники финансирования реализации Стратегии
Для реализации Стратегии потребуется за счет всех источников финансирования по реалистическому варианту 1693,9 млрд. руб., в том числе на первом этапе (2007-2008 гг.) – 229,5 млрд. руб., на втором этапе (2009-2010 гг.) – 345,3 млрд. руб. и на третьем этапе (2011-2015 гг.) – 1119,1 млрд. рублей.

Источники финансирования – собственные средства предприятий – около 60% и привлеченные средства – около 40%. Собственные средства предприятий будут формироваться как за счет прибыли, так и за счет амортизации примерно в равных долях.

В основе прогноза инвестиций в химический комплекс до 2015 г. лежит аналогичный прогноз Минэкономразвития России до 2009 г., а также анализ динамики инвестиций  в химической и нефтехимической промышленности в 2000-2005 гг., на основе которых определены пропорции источников финансирования. Оценка потребности в инвестициях до 2015 г. базируется на необходимости полного технического перевооружения имеющегося производственного потенциала химического комплекса в соответствии с установившимся в мировой практике жизненным циклом химического оборудования, обеспечивающим поддержание конкурентоспособности предприятий на современном рынке химической продукции.

Отсутствие инвестиций, финансируемых из федерального бюджета, связано с концентрацией значительной части предприятий в рамках холдинговых структур, способных обеспечивать развитие производства за счет собственных и привлеченных средств.

Государственная поддержка необходима в следующих случаях:

государственное инвестирование в крупные проекты, в части подготовки необходимой инфраструктуры, в том числе решения проблемы строительства портов  на российской территории с последующей передачей акций на вложенной капитал в собственность государству;
создание равных условий на внутреннем рынке для предприятий и организаций всех форм собственности, в том числе с участием иностранного капитала;
переход на единый тариф грузовых перевозок;
участие государства по поддержке выпуска специальной химической продукции, необходимой для интересов оборонного комплекса;
государственная поддержка академической, вузовской и отраслевой науки на стадии проведения приоритетных научных исследований и конструкторских разработок, создания пилотных установок и опытных образцов.
6. Мониторинг и контроль
Контроль реализации Стратегии осуществляется на основании разработанных Сетевого плана-графика решения задач и Плана мероприятий.

Мониторинг выполнения этапов реализации Стратегии проводится ежегодно по итогам работы предприятий химического комплекса, участвующих в исполнении ее мероприятий. Кроме того, осуществляется мониторинг обеспечения предприятий химического комплекса углеводородным сырьем. 

Росстат совместно с Минпромэнерго России организует ведение ежеквартальной статистической отчетности по ее реализации. Перечень показателей и порядок представления отчетности устанавливаются Федеральной службой государственной статистики по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации.

Корректировка разработанных мероприятий Стратегии осуществляется по результатам выполнения отдельных этапов на основе данных мониторинга.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, заинтересованных органов государственной власти субъектов Российской Федерации организует экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Стратегии. При этом обращается внимание на достижение конечных результатов, выполнение сроков реализации мероприятий, целевое и эффективное использование выделенных средств, привлечение внебюджетных источников финансирования.

По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения в Правительство Российской Федерации о целесообразности продолжения работ и финансирования мероприятий Стратегии или об их прекращении, применении санкций к участникам реализации мероприятий.